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新冠肺炎防控期间完善选人用人机制的几点建议

时间: 2020-06-17 01:17 作者:石家庄新闻 来源:未知 点击:

      疾风知劲草,板荡识忠臣,艰难困苦的环境是考验干部的试金石。从年初至今,新型冠状肺炎席卷神州大地,大疫汹汹,国难当头,形势严峻,千家万户闭门不出,广大干部冲锋在前,全国人民在以习近平总书记为核心的党中央的领导下,与瘟魔展开了艰苦卓绝的战斗。在这个特殊时期,涌现出了一大批敢于直面死亡威胁、积极承担各种急难险重任务、敢担当能作为的干部,但也同样出现了一些面对新冠肺炎疫情仍然尸位素餐、推诿扯皮的干部,甚至还出现了一些欺上瞒下、临阵脱逃、渎职失职的干部。后两类干部人数不多,但影响极坏,他们的行为引起了社会的普遍关注和老百姓的极端不满,严重损害了党和国家的形象。透过现象追溯问题的本质,在疫情防控阻击战即将取得全面胜利的今天,我们有时间也有必要认真反思一下那些兢兢业业干了几十年,在新冠肺炎防控期间牺牲在一线的干部为什么长期得不到提拔重用?那些一问三不知的干部是怎么走向领导岗位的?那些临阵脱逃的干部是怎么被选拔出来的?显然,我们需要从干部选拔任用机制角度全方位地深入思考干部选用中存在的问题,深刻反思问题干部能被选拔上来的原因,以改进和完善我国的领导干部选拔任用机制,进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

 领导干部是政府组织的领导者和管理者,其素质水平的高低直接决定着国家的社会管理服务能力和应急管理能力的好坏。在新冠肺炎防控这个紧急关键的特殊时期,党的组织人事部门应该紧抓各级各部门领导干部在应急管理中的行为表现,使优者上劣者汰,及时选拔黜置一批干部。同时,紧抓这个关键时刻,从制度层面思考我国选人用人机制中存在的问题,并积极探求解决问题的方法,建议从以下几个方面改进和完善干部人事管理制度。

  一、建立“干部承担急难险重任务表现量表”,注重在新冠肺炎疫情防控背景下,干部在关键时刻或者承担急难险重任务时的表现,及时提拔和重用一批政治素质高、纯业务能力强的优秀干部。

  危险艰苦的环境是考验干部政治品质和工作能力的试金石。我国的干部人事制度萌芽和发展于革命战争时期,在关键时刻或者承担急难险重任务中干部的表现是当时干部提拔时的主要依据,因此我党才培养和造就出一大批优秀的革命干部。

  新冠肺炎疫情防控期间,亦是如此。身处病毒肆虐的环境,面对随时可能被感染的风险,为了人民群众的生命安全和国家利益,面临急难险重任务时,不畏缩、不妥协,敢于直面危险,迎难而上的干部就是我们新时代最需要的优秀干部人才,我们必须要设计一定的制度把这样的干部选上来,为党和人民的事业服务。

  根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第二章第九条规定,“在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的优秀干部,可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。”制度条例的执行要有相应的实施细则,我们必须对符合条件的干部加以界定,因此建议党的组织人事部门建立“干部承担急难险重任务表现量表”,可运用STAR关键事件法记录干部在关键时刻或面临急难险重任务时的具体表现,详细记录关键事件发生的情景(Situation)、处理事件要达到的目标(Target)、处理事件采取了怎样的行动(Action)、最后处理的结果怎么样(Result)。急难险重事件发生后,建议党的组织人事部门由专人及时把干部此时的表现记录在档,作为干部火线提免或事后升黜的主要依据。

  二、设计疫情防控期间“领导干部担当作为量表”,考察选拔一批敢担当作为的干部,罢免一批不担当作为的干部。

  在新冠肺炎防控期间,由于工作任务的特殊性,领导干部的政治担当、责任意识和工作表现都会得到充分体现,这正是考察领导干部担当作为情况的一个重要时机。目前疫情在我国已经得到有效控制,希望党的组织人事部门在此时能够对本地区或本部门的干部担当作为情况做一个全面的考察,看看哪些干部是敢于负责、勇于担当、善于作为的,哪些干部是不愿负责、不敢担当、不能作为的。

  若想使担当作为情况真正成为干部选用的重要依据,关键是要落实好干部标准,开发设计好疫情期间“领导干部担当作为量表”。建议党的组织人事部门利用现代人力资源行为科学研究方法,抓住干部在新冠肺炎防控期间履职履责的关键事件,利用行为锚定法对干部担当作为情况进行界定,把领导干部担当作为表现划分为敢担当善作为、敢担当敢作为、敢担当错作为、不担当慢作为、不担当不作为、不担当乱作为六种情况,并根据知情原则,制定量表测评主体选择方法,合理选择量表测评主体。

  三、制定干部实绩考核实施细则,考实考准干部,使考核结果真正成为干部选拔的主要依据,避免庸者上能者下。

  功绩制是现代公务员制度的核心,干部实绩就是干部履职的功绩,依据实绩考核结果选拔官员也是我国古代官吏选任的一贯做法。古今中外选人用人的历史证明,根据实绩选拔的官员对所任职位是最具胜任力的。新冠肺炎防控期间一些领导干部表现不佳,若究其原因,极有可能是这些干部不是凭借优良的实绩考核结果选拔上来的。中央虽然多次指出,要大力选拔实绩突出的干部,树立鲜明地重实干重实绩的用人导向,但现行的《党政领导干部考核工作条例》只是一种指导性意见,仅有考核干部的大框架,缺乏实际操作性,据此很难考实、考准不同岗位的干部实绩,不准、不实的干部实绩考核结果根本不能成为干部选拔的主要依据,因此上级党委和党的组织人事部门很难依据实绩考核结果来选人。在这种情况下,上级任用私人和下级投机钻研的空间就被打开了,被提拔的干部多是领导身边的近人,而不一定是埋头苦干、实绩突出的干部,这为我党的干部选拔工作带来了极其恶劣的负激励导向。

  只有考实考准干部,让干部考核结果真正成为干部选拔的主要依据,大力选拔实绩突出的干部,才能改变这种干部选用工作中的负激励导向。而考实考准干部的前提是一定要制定出针对不同区域、不同部门、不同类型、不同层次的领导干部的实绩考核办法和实施细则。实际上,在知识化、信息化、网络化、大数据化的今天,从技术上完全能够详实记录干部的平时表现和工作业绩,因此建议党的组织人事部门借助现代人力资源管理手段,运用KPI或BSC等绩效考核工具,结合领导干部具体岗位职责,制定出切实可行、操作简便的干部实绩考核办法和实施细则,充分利用信息网络、物联网和大数据等技术手段,如实记录领导干部实绩,以考实考准干部,使干部考核结果成为领导干部拔任用的主要依据,以保障干得好的干部考得好,考得好的干部选得好。

  四、建立健全领导干部专业化选拔制度,确保人岗相宜,避免外行领导内行。

  湖北黄冈市卫健委主任唐志红面对督查组询问黄冈市新冠肺炎疑似病例送检情况时,一问三不知,反映出领导干部专业能力不足;李文亮所在的武汉市中心医院领导干部在新冠肺炎发生初期,竟然要求医护人员在工作时不能带口罩,导致该院多位医护人员感染,这说明医院领导缺乏基本医疗常识和职业素养。诸如此类事件,在新冠肺炎防控期间还有很多,这些事件都集中指向一个问题,即领导干部缺乏专业素养。

  多年以来,我党更多是在选拔培养全能型通才干部,即注重干部在不同的岗位上培养而不注重干部专业性培养。随着社会分工越来越细,知识更新越来越快,各项工作的专业化、精细化要求越来越高,现有的一些领导方式和领导方法已不能适应发展需要。全能型通才干部在过去那个时代能够发挥统筹兼顾、全面领导的优势,但是如若继续把这些干部放在现在的专业部门领导职位上,在日常工作中他们也许还能应付,但若发生专业性的紧急事件,就难以胜任领导工作,甚至可能会在关键时刻做出错误决定。基于此,建议党的组织人事部门制定“专业部门领导岗位列表”,对这些部门实行领导干部单项不可逆选拔机制,即专业部门领导干部的人选必须限定在具有专业化背景或多年从事专业工作的后备干部中选拔,非专业行政干部不能向专业领域流动,但专业领域干部可向其他非专业综合管理类领导岗位流动。

  此外,为加强专业部门领导干部队伍建设,建议党的组织人事部门设立高级专业技术人员选任专业部门领导干部岗位直通车制度。对于专业队伍中有志于转任管理岗位且工作业绩突出的高级专业技术人员,拟在通过管理岗位任职资格考试和政治品质考察后授予其相应专业部门后备干部任职资格。当专业部门领导岗位出现空缺时,可面向具有后备干部任职资格的高级专业技术人员选拔,以打通专业技术高端人才在管理岗位和专技岗位上的任职渠道,优化专业部门干部队伍结构,拓宽选人用人范围。

  五、构建专门针对基层干部的选拔制度,完善机关干部和基层干部交流培养制度,加大从基层一线遴选干部的力度。

  宰相必起于州部,猛将必发于卒伍,丰富的基层工作经历是领导干部成长的必要条件。新冠肺炎防控期间,一些从上级部门空降任命的领导干部工作不可谓不尽心,能力不可谓不突出,然而他们在工作中时时处处有掣肘之感,工作成效难以立竿见影。究其原因,极有可能是他们缺乏地方基层一线工作经验所致,缺乏基层工作的思路和方法,对于基层老百姓和现实状况了解不够、认识不足。基于此,建议党的组织人事部门在选用领导干部时要更加注重基层工作经历,完善机关干部和基层干部交流培养和选任制度,硬性规定地方党政领导干部正职人选必须具有一定时间的基层工作经历和业绩。

  广大基层干部无论是在新冠肺炎防控期间,还是在平时工作中,都身处一线,是贯彻落实国家政策的真正执行力所在。他们长期从事基层民众服务和管理工作,积累了丰富的基层工作经验,锻炼和提升了自身的执政本领,是培养和选拔领导干部的天然储备库。然而,由于身处基层,这些干部与主要领导接触很少,很难能够进入组织视野,他们往往是勤勤恳恳、辛辛苦苦在基层工作多年,但很难获得提升的机会,江西省高安市灰埠镇党政办副主任陈力群在疫情防控期间因连续工作24天导致过度劳累而在值班床上猝死就是典型一例。陈力群是1989年毕业的本科大学生,在工作中兢兢业业,在乡镇干了30年,才到了镇党政办副主任的位置,到2019年才评为四级主任科员。其升迁之慢,令人瞠目结舌,至死才是个副科实职。类似事情,绝不是一例。可见,我们非常有必要改进和完善干部选拔机制,从制度设计上保障不能让勤恳工作、不擅巴结奉迎领导的老实人吃亏,从制度设计上保障不能让投机钻营、天天往领导身边跑的小人得志。因此建议党的组织人事部门构建专门针对基层干部的选拔制度,优先从基层选拔各地区各部门的领导干部,并加大从基层干部中遴选机关干部的力度。(白海琦 耿克谦 胡纪纲)

来源:http://www2.tscmjt.com/a/guonei/155366.html#878545#878782

(责任编辑:石家庄新闻)

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